2025年11月，《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《碳配额分配方案》）发布，内容涵盖总体要求、配额分配范围、配额计算方法、配额发放、配额清缴、配额转结等六大部分。结合《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》文件精神，预测水泥行业碳配额分配或将于2027年逐步从强度控制向强度和总量“双控”过渡，到2030年基本形成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的配额管理体系。

一、2024、2025年度配额实行免费分配、按碳排放强度分配

      《碳配额分配方案》明确，2024、2025年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额。单位产出碳排放越低，配额盈余率越高。

（一）向重点排放单位名录的企业分配配额

      《碳配额分配方案》适用于纳入全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业2024、2025年度重点排放单位名录的企业（生产线、工序），配额核定前关停以及2024、2025年新投产的企业（生产线、工序）不纳入当年度配额分配范围。

（二）碳配额不计算电力的间接排放

      水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳（CO2），水泥行业覆盖化石燃料燃烧、工业过程等产生的温室气体直接排放，不覆盖因消耗电力、热力等带来的间接排放。

（三）2024年度实施等量分配原则

      2024年度实施配额等量分配，即各重点排放单位获得的配额与其经核查的实际碳排放量相等。

（四）2025年度强度控制，盈缺率控制不超过3%

1. 2025年度仅对碳排放强度控制，配额量与实际产出量挂钩

      2025年度对碳排放强度控制，配额分配免费。企业的配额量与其实际产出量动态挂钩，不设绝对的碳排放总量上限，确保了行业发展的必要空间。

      减排激励机制原则上是单位产品碳排放越低的企业，其配额盈余率越高。

2. 配额盈缺率控制不超过3%

      重点排放单位配额按照各行业盈亏基本平衡的原则进行分配，配额盈缺率控制在±3%以内，通过控制盈缺波动在较小范围内，确保碳市场扩围阶段的平稳起步与运行，避免对行业生产经营造成大幅冲击。

      《碳配额分配方案》引入两个关键参数来实现配额管控目标。

      一是2025年度水泥行业平衡值，即2025年度水泥行业碳排放配额总量与应清缴配额总量相等时对应的水泥熟料生产线碳排放强度，......

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